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人民日报:创新政策制定别再各唱各调

来源:wdwcms.com 时间:2019-11-29 编辑:影视

作者:吴月辉资料来源:人民日报发布日期:2015/8/14 10:44333613

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People Daily:Innovation Policy Making not single differential Tones

■政策的“斗争”基本上是由于政策制定之初缺乏整体规划和协调。 各部门在制定相关政策时最好相互沟通和协调。

近日,记者跟随科技部研究小组来到苏南国家自主创新示范区,转过身来,感触颇深。

国家自主创新示范区是科技创新的试验场。它是国务院为促进自主创新和高技术产业发展而设立的,首先是通过试验、探索经验和示范。 可以说,由于这是一次尝试,它抱着试错的心态,在实施各种试点政策时应该相对平稳。 然而,事实并非如此。记者在采访中听到的最多的是“一些试点政策是好的,但实施起来并不容易。” “

难以实施,不是因为试点政策本身无效,而是因为它与实施过程中的相关财政、税收、人事等政策相冲突,难以实施。 例如,该政策鼓励创新和创业,但个人投资领域的法规尚未出台。在许多领域,只有个人可以通过股权参与的方式投资企业。 因此,按照税法的规定,投资者必须缴纳两次税,如果以自然人的名义只需缴纳一次税。 结果,许多人想投票却不敢,他们对创新的热情大大降低了。

这种政策“斗争”现象在几个国家的自主创新示范区并不少见。 2010年,《企业股权和分红激励实施办法》在北京中关村国家自主创新示范区实施 早在1999年,有关部门就发布了《关于促进科技成果转化的若干规定》,规定科技成果以股份形式奖励,奖励比例高于中关村试点政策。 此后,各职能部门出台了许多股权激励或奖励政策。 这些文件中不同部门的许多规定不一致,甚至相互矛盾。

例如,一些文件明确规定,学校不允许直接投资外国公司,但如果不允许投资,将科技成果定价为股份的股权激励往往不会得到实施。 另一个例子是,根据相关规定,股权激励在获得收入之前需要缴纳个人所得税。 这违背了国家给予科研人员股权激励的初衷。 股权在实现之前没有真正的价值。只有企业盈利并分红后,拥有股权的科技人员才能获得实实在在的金钱和白银。 要求在收到收入前缴税实在是不合理的。

政策“斗争”的原因,基本上是由于在制定政策之初缺乏整体规划和协调。 可以理解的是,政府的不同部门对同一问题有不同的职能和不同的态度。 然而,如果这种不一致得不到协调和整合,将导致无法实施真正好的政策。 如果这个部门授权并说“是”,但那个部门应该严格防止坚持下去,这个是不允许的,那个是不允许的,这无疑会给那些对创新和创业感兴趣的人带来担忧。 从长远来看,这显然会严重阻碍科技创新。

国家自主创新示范区肩负着伟大的使命。有必要探索创新驱动发展的新体制机制,为其他地区的发展提供成功范例和新经验。 今后,在示范区进一步推进创新政策试点时,要加强新政策与其他政策法规的整体协调。 各部门在制定相关政策时应相互沟通、相互协调,使示范区能够专注于自主创新,不会被政策“争斗”所消耗 (原标题:不要唱不同的歌(科技谈话))

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